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从被调查的宾阳再生纸企业发展情况来看,由于受到国发1996131号文件制度管制力的严厉约束,正处于快速发展中的宾阳再生纸产业突然被刹车,其发展的速度便急剧下降。当然,单从以上数据还不足以判定宾阳再生纸产业的发展急速下降是不是由于国发【199631号文件制度管制力造成的,因为产业的发展除了受制度因素影响外,还受到其他因素如市场、资金、技术、土地、劳动力等的制约然而,自此以后,一些投资者宁可远离家乡到外地办厂的事实却表明,1996年以后再生纸产业并非已经到了不能再发展的地步。事实上,宾阳人在外地开办过的200多家再生纸生产企业中,绝大多数是在1996年以后开办的,而从宾阳再生纸产业从无到有、从小到大的发展历程来看,要向外地大规模地扩散,在1996年以前还具备条件。2000年以后,宾阳又陆陆续续地开办了数十家再生纸企业,说明再生纸产业在宾阳是有发展空间的。之所以不发展,完全是由于制度管制力的制约造成。我们再从再生纸企业比较集中的太守乡、新桥镇的工业产值变化情况来看,也会发现1996年前后的变化非同寻常。
太守乡合金管件的工业主要是再生纸,另外有一些竹编手工业,而竹编产值所占的比例不大。新桥镇当年的工业除了再生纸以外,还有制革业、小五金、炮竹和竹编手工业,而制革业也是当年被列人“五小”之一的产业。从宾阳县太守乡1996年前后的工业产值变化情况来看,合金管件的工业产值从1996年的21031万元下降为1997年的8065表5-10宾阳县太守乡、新桥镇1986-1998年工农业产值统计表万元,到1998年更下降为5559万元。这种情况是很不正常的。从数字和变化曲线图看,新桥镇1996年的工业产值下降的幅度比太守乡要大得多,其中与新桥镇的制革业也属于被封杀的产业之列有很大关系。这也就说明,宾阳再生纸产业既有企业在1996年以后同样也受到国发【1996】31号文件制度管制力的严厉约束。观察同一时期南宁市工业发展的情况,我们会发现,宾阳县周边的南宁市工业发展的情况大为不同。在宾阳县太守乡、新桥镇工业产值急剧上升的1996年,南宁市的工业增加值反而小幅下降;1996年以后宾阳县太守乡、新桥镇工业产值急速下跌的情况下,南宁市工业不但没有下降,反而还要不断上升。
当然,因南宁市的产业与宾阳县太守乡、新桥镇的产业结构不同,用南宁市工业发展作为参照来判断宾阳再生纸产业受国发【1996131号文件制度管制力的影响可能会出现一定偏差。但南宁市作为宾阳县的近邻,其工业在同一时期能够正常发展,而宾阳再生纸产业却不能正常发展,其中必定有其与众不同的原因。根据宾阳县相关合金管件乡镇的实际、结合再生纸产业产值和企业发展的现实,以及当时确实与国发【1996131号文件制度的管制有关等系列情况,我们能够判断,宾阳再生纸产业当时必定是受到了种非常不利于其发展的因素制约,这一因素就是国发【1996】31号文件的制度管制力。由于这一制度因素的影响,宾阳再生纸产业的发展错过了许多发展机会,虽然经过近20年、又有较为有利的条件,至今仍然很艰难。制度的思想基础与再生纸产业的发展面对国发【1996131号文件的制度管制力,宾阳县委、县政府拿不定主意,最终导致再生纸产业长期以来得不到县委、县政府的公开支持。
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