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各地区各部门要高度重视,坚持因地制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突破、逐步推广合金管件的方针,遵循资源综合利用与企业发展相结合,与污染防治相结合,经济效益与环境效益、社会效益相统一的原则,积极推动资源节约和综合利用工作,努力提高资源的综合利用水平,促进国民经济和社会事业健康发展。”1996年12月,国家经贸委资源节约综合利用司《关于(关于进一步开展资源综合利用的意见)若干主要问题的说明》认为“《关于进一步开展资源综合利用的意见》集中体现了国家对开展资源综合利用实施鼓励和扶持政策,体现了国家加强对资源综合利用宏观管理的思想”。996年国家确定的《资源综合利用目录》把“利用废纸为主要原料生产的各类纸张、纸板、铅笔、轴瓦”明确为“废旧物资的综合利用”部分的第9项内容。
2000年,国家计委、国家经贸委联合修订《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的时候,“废弃物综合利用”在该目录中榜上有名。2004年1月12日,国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局《关于印发(资源综合利用目录(2003年修订)的通知》(发改环资【2004】73号),强调“本目录是新时期企业享受国家资源综合利用税收优惠政策的依据,体现了国家鼓励资源综合利用发展的政策导向”。在该目录中,“利用废纸、废包装物、废木制品生产的各种纸及纸制品、包装箱、建材产品”列入第38条。以上政策说明,国家从来都是把再生纸产业当作资源综合利用型产业看待的。
因此,再生纸的生产符合国家产业政策,是国家鼓励发展的然而,虽然宾阳县再生纸产业在1996年已经发展到一定的规模,但是中共宾阳县委、县人民政府对再生纸产业的定位仍然没有明确的认识,历届领导一直误认为国家政策不鼓励宾阳县的再生由于制度的思想基础在宾阳不牢靠,再生纸产业的发展得不到本应得到合金管件的政策支持,宾阳再生纸产业发展受到极大挫折。在这样的背景下,合金管件大量的资金流向外省。据宾阳县新龙造纸厂厂长宾阳县造纸产业的元老之一韦朝安推测,到2004年为止,宾阳县再生纸产业向外地扩散、由宾阳人到全国各地投资办纸厂的有200家左右,其总数超过在本地现存企业的数量。虽然在外地办厂存在供应品不经济、企业孤立无援等问题,许多到外地办厂的投资者最终以失败告终,但是,他们还是要带资金、技术到外面去碰运气。因为在宾阳本地再生纸产业已经上了“五小”黑名单,虽然可以暂缓关停,但已被列入随时被取缔的对象,①政府又无能为力,许多投资者便投鼠忌器,只好把目光转向外地。
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